这种种指责暴露着背后的社会状态:中国的农民,耕地过
小,也无力担负繁复的诉讼费用,官僚只能把他们看作集体的族
群,以刑法作张本,民法始终未能展开。如此,政府所标榜的开
明专制,多只是一种修辞学的功夫而已。因此,真理总是按着威
权,由上至下。这种体制,本身缺乏应变的能力,就无力支持王
安石的方案。
王安石之目的,是要使国家的制度长久地置于发育成长的
过程中。以上种种也可谓之为传统中国之悲剧:政治上的初期
早熟,在纸张尚未发明之前即先造成了一种高度中央集权的体
系,以后为免于分裂,便一意维持这体系,始终不能使地方性和
专业性的因素发育成长,以致一旦被西方赶上,各种弱点同时暴
露。
最后王安石总算得其天年而终,可是他的“新法”被推行又
被放弃,如是好几次,至北宋灭亡为止。千百年后,还有历史学
家认为他应当对宋代的覆亡负责。
北宋之后又有南宋,中国被契丹(辽)、女真(金)和蒙古相继
侵入,这当中当然有很多复杂的因素。可是从财政税收的角度
来看,北方的少数民族动员简单,补给线短,不受官僚作风的羁
绊,他们所主持的法制全部可行,是以往往能以之击败中原的多
数民族。可是也难能令人相信,他们入主中原之后,也都统统模
仿中原体制,也都爱慕社会生活的繁复状态,开始憧憬于扩张性
的财政税收。这时期也值纸币通行,这些少数民族建立的朝代
无不因通货膨胀而亡国。彭信威是中国货币史专家,他说中国
人民受恶性通货膨胀之害,世无其匹,重点在指这一阶段。
1368年朱元璋建立了明朝,他对扩张性的财政特别存戒心
(虽然他也滥发纸币,这对全朝代的影响不深)。他对当时财政
税收之设计,可谓一意复古。有如会计单位:宋朝已用铜钱之
缗,他又恢复为谷米之石。王安石以来的出钱代役,他又恢复为
现身服役。明朝各种税收的幅度,都有一定的限制,由户部刻石
刊载。朱元璋又设计一种奇怪的补给制度:即是不设中央银柜,
而指定某税收单位将一定的谷物按时交纳于某需要开销的单
位。户部只监视这种侧面的收受,本身不参与执行。从此,全国
盖满了重叠的而相互来往的补给线:一个开销机构可能受到十
余个供应机构的支持,同时一个供应机构也可能受命供应十多
个开销机构。
